我覺得這份《指導(dǎo)意見》對家庭農(nóng)場發(fā)展的方向確實(shí)有指導(dǎo)意義。

為什么這樣說？文件里把過去提過的東西集中起來做一個概括，而且概括的內(nèi)容方向很明確，符合家庭農(nóng)場發(fā)展的規(guī)律。

第一，強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶為主體。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在家庭農(nóng)場發(fā)展當(dāng)中遇到一個問題，就是城市的投資者流轉(zhuǎn)了大片土地，那么既然如此，我們?yōu)槭裁床恢苯尤ヅ囵B(yǎng)家庭農(nóng)戶，讓家庭農(nóng)場自己有經(jīng)營權(quán)，自己成為一個農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體呢？而不是上頭再來一個城市投資者。同時(shí)，它是一個家庭單位，是一個家庭農(nóng)場。

第二，適度規(guī)模。我認(rèn)為是符合家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)律的。當(dāng)然“適度”，是一系列的生產(chǎn)條件決定的，特別是涉及到城市化的速度，涉及到工資成本，起碼不要鼓勵地方去冒進(jìn)，比如一下子搞上萬畝。

第三，發(fā)展合作經(jīng)營。這個概念是對的，我們?nèi)绻挥袃扇€地，那當(dāng)然是小農(nóng)了，但就算你達(dá)到了適度規(guī)模，你還是不夠大，因?yàn)檫m度規(guī)模對一個大的市場來講，還是太小。那么怎么辦呢？你還要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，但是合作經(jīng)營也只能是家庭農(nóng)場之間合作。

《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》中的第24條提到，要加強(qiáng)促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的立法研究，加快家庭農(nóng)場立法進(jìn)程，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供法律保障。

在黨國英看來，為家庭農(nóng)場專門立法體現(xiàn)了對農(nóng)戶權(quán)益的保護(hù)，將有助于理順各方關(guān)系，避免因?yàn)樯鐣Y本一哄而上的投資，推高農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本。

我們家庭農(nóng)場制度，它應(yīng)該是農(nóng)業(yè)的一個基礎(chǔ)性制度，我們現(xiàn)在有一個《土地承包法》，主要是要講清楚農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織、和土地所有者的關(guān)系。家庭農(nóng)場立法就涉及到更多、更復(fù)雜的關(guān)系。我認(rèn)為今后家庭農(nóng)場立法的內(nèi)容涉及到的方面要比《土地承包法》范圍更大。

其中在幾個基本的方面，比如說農(nóng)民和經(jīng)營者之間的關(guān)系，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，農(nóng)民和國家的關(guān)系，特別是涉及到稅收，農(nóng)民如何利用土地，以及大家關(guān)切的涉及到家庭農(nóng)場等等一些方面都提到了法律層面，我認(rèn)為這些都是非常好的體現(xiàn)。